前言：近来，美国共和党参议员卢比奥于今年5月提出了“2021年南海和东海制裁法案”，该法案要求对参与中国南海岛礁建设的“所有中国人”实施制裁，具体措施有冻结其在美国的资产、禁止其进入美国等。上世纪八九十年代，美国对南海并不关注，可自从中国在南沙填造了7个岛礁后，美国才终于意识到南海的战略重要性，于是开始想尽各种办法阻挠中国的岛礁建设，而这项制裁法案不过是其黔驴技穷的最后手段罢了。
一：中国南沙岛礁对中美战略影响
中国的海洋战略主要围绕南太平洋和印度洋展开，中国的海外能源供应与市场拓展都依赖这两个大洋与国内相连，南海恰好处于太平洋和印度洋的结合地带。南海是中国南方的战略缓冲区域，一旦失去南海，中国的国防纵深就会被压缩到海南岛周边几十海里的范围内。由此可见，南海的战略地位对中国而言极为关键。在我国的众多海域中，南海的面积最大，达到350万平方千米，是仅次于珊瑚海和阿拉伯海的世界第三大海域。南海蕴含着极其丰富的各类资源，尤其是油气总储量，占中国总资源量的三分之一，高达250至300亿吨。并且，随着中国经济的不断发展，途经南海的世界商船数量日益增多，每年的海运量占全球的四分之一，南海已然成为世界上最重要的航道之一。随着中国对石油需求的持续上升，经南海转运的能源量是苏伊士运河的3倍多，是巴拿马运河的15倍，马六甲至非洲、中东的航线成为了中国的能源生命线，也是中国实现崛起必须跨越的门槛。中国要进入西太平洋，就必须穿越巴士海峡；要进入印度洋，则需要穿越马六甲海峡或者从印度尼西亚的众多岛屿之间穿行。
中国早期在南沙群岛进行的岛礁建设已经历经三代，以永暑礁为例，它距离中国740海里，距离金兰湾250海里。整个礁盘宽7公里，长22公里，采用水泥结构建造，扩大了岛礁的居住面积，具备良好的居住条件。岛上驻扎着约一个排的海军陆战队，还安装了2联装的对空高射机枪，四个角落都修建了碉堡。21世纪初，这里还修建了直升机平台和4000吨级的码头，储备了可供100天使用的战备口粮、1360吨水以及400吨油。不过，这些对美军来说并不构成威胁。中国最初进行填海造岛时，美军认为这些孤立的岛礁防御薄弱、容易受到攻击，缺乏生存能力，直到岛礁建成后才发现，中国建设这些岛礁并非为了部署武器，而是将其整合到了解放军的联合作战体系当中。
这些前哨基地配备了海底光缆、多波段卫星通信设备、高频宽带阵列、对流层散射通信设备以及48.77米高的手机基站等。岛礁上有33个碟形卫星天线、大量小孔径碟形天线、50多个高频通信天线以及30多台对空对海搜索雷达，此外还有可移动的通信或雷达系统，能够部署在岛屿的任何地方。7个岛礁的海、空军各部门的雷达系统以及战略支援军的信号监听、雷达波源侧向系统陆续部署完毕，监控范围大致涵盖400-500千米，直达曾母暗沙，西马来西亚、文莱、越南南部沿海地区、菲律宾南部等都在雷达的监控范围内。
岛礁上的雷达能够探测到上千公里外的水面目标，为南海上中国所有飞机、潜艇、战舰上的反舰导弹提供火控数据。岛礁上的电子情报系统迫使美军关闭雷达和通信系统，屏蔽了美军的战场情报。这些决定性的信息优势极大地增强了中国军队的指挥、控制、通信、情报、监视和侦察能力，使其完全掌握了战役主动权。从军事技术层面来看，中国的南海防区将连接成一个大的区域，占据了整个南海的三分之二。对美军而言，南海变成了一个看不见也听不到的遥远海域，只有几条通道可以进出，而中国军队正驻守在此，借助岛礁上不间断的情报流和战场信息流，对美军了如指掌。中国军队的战斗部队可以静默部署在整个南海区域，接收岛礁传来的战场信息，随时从美军意想不到的方向，接连对美军的战役重心发动攻击，阻止美国的军事干预，这正是美军在南海面临的困境。
在冲突初期，中国基本上就拥有空中和水面优势，美军只有潜艇能够躲避这些岛礁的监控进入南海。虽然美军的核潜艇在技术上拥有显著优势，但在南海这种失去空中和水面优势的海域作战，需要面对水面舰艇、固定声纳、反潜直升机和反潜巡逻机的大范围搜索，大部分时间只能用来躲避侦察。今后，直-18反潜直升机将部署到这一地区，中国在南海的反潜能力将会得到大幅提升。无人机、空警-500预警机、运-9JB电子情报飞机、高新6号反潜巡逻机可以从这些岛礁的机场起飞，并在战斗机和地空导弹的保护下自由飞行。与从大陆机场起飞的飞机相比，从岛礁机场起飞的飞机能够多增加数小时的执勤时间。这些飞机探测到的情报会通过数据链传输给上千公里外的战斗部队，岛礁上的机场还可以作为紧急备降机场，其跑道长度都在三千米以上，也能作为扩大中国轰炸机作战半径的前进基地。
另外，岛礁上的机场还支持海军航母在南海大部分海域作战。一架空警-500预警机的探测距离达到400千米，巡航半径超过1000千米，在南沙群岛上空飞行时，其雷达或电子情报探测范围可以覆盖整个南沙群岛，这在中国制造舰载预警机之前，起到了替代作用。当舰载机因遭遇恶劣天气、机械故障或战斗损伤而无法返回航母时，岛礁可以提供降落保障。每个岛礁都有2.3公顷的地下仓库和24.6万立方米的地下油罐，足以支持数周的无补给作战。南沙的后方是海南岛，这里是距离南沙群岛最近的大后方，三亚的亚龙湾已经取代湛江，成为南海舰队最大的海上基地，半个海湾都停靠着航母、导弹驱逐舰、新型攻击潜艇等。海军航空兵的两个师也同时加强了海南海口、乐东、陵水的空军基地建设。
二：美国为了拔除中国南沙岛礁的办法之一——打击
21世纪以来，中国军队不断发展壮大，国防战略也从国土防御转变为近海防御，利用南海岛屿组成的“岛链防御”的意义愈发凸显。仅仅用了几年时间，中国就在岛礁建设方面取得了惊人的成就，岛礁上众多的侦察监视设备开始对来往南海的舰船进行监控，将中国的战略预警纵深延伸了1000海里，这引起了美军的高度警惕和不安。美国认为，南海不仅是中国“21世纪海上丝绸之路”的起点，更是把控和掌握南海重点海域与通道的桥头堡。如果中国能够掌握和把控南海，就能封锁和扼控中国海上南大门，届时美军再想在南海自由进退就会变得困难。于是，美国推出了“印太战略”和自由航行计划，美国海军以“航行自由”为借口，不断派遣军舰抵近南海岛礁进行挑衅，企图通过军事滋扰来阻滞和减缓中国的岛礁建设，夺取该地区的“主导权”。一些美国的仆从国为了讨好美国，也纷纷表态配合美国的“航行自由”行动。
尽管永暑礁、渚碧礁和美济礁上部署的地空导弹与反舰导弹，其整体火力总和尚不及美国一艘伯克级驱逐舰，但这些前沿基地对美军而言，已然成了一块难啃的硬骨头。中美双方的对抗，有点类似于美国在玩国际象棋，而中国则在进行围棋对弈。美军试图凭借机动性和消耗战来“将死国王”，中国却在棋盘上不断限制对手的活动范围，在合适的时机吃掉对方的棋子，进而占据更多地盘。美军觉得南海诸岛处于背向大陆、直面敌人的不利位置，距离大陆较远，难以得到快速增援，一旦局势发生突变，他们可以动用战略轰炸机和核潜艇从周边海域发射大量巡航导弹，轻松摧毁这些基地的跑道和大型设施。然而，岛上数量众多的观察设备却无法被彻底摧毁，这依旧是美军在南海开展军事行动的阻碍。要想清除这一障碍，就只能发动夺岛作战。由于这些岛礁面积较小，能够容纳的人员和物资十分有限，导致守岛部队人数少且防御纵深短，驻军通常仅有数百人，自身的防御能力很弱，一旦失去海空支援，几乎就守不住了。
以美军所具备的作战主动权和强大的海空力量，在攻击岛礁时，他们可以借鉴二战时期的“越岛进攻”战术，攻占若干个重要岛礁，组成封锁链，切断守岛部队的海上运输线路，孤立守岛部队，迫使他们因得不到补给而投降。与二战时期不同的是，如今进攻岛礁没有持续时间较长的上陆阶段，只需派遣小部队发动突袭，上陆后在机场和纵深要点经过短暂战斗就能结束战斗。这种夺岛作战取得胜利的概率非常高，但问题在于，攻防作战的核心并不在于岛礁本身，决定胜负的因素也不在于守军的英勇抵抗，而在于大陆能否及时进行增援。如今中美双方的海空力量处于相对均衡的状态，在南海地区，美军更是没有任何优势。美军曾经设想过用C17运输机运送特种部队夺取岛礁，但夺下岛礁后，却会面临难以守住的困境。这些岛礁距离中国大陆很近，而美军远离后方基地，补给线路过长，并且可能处于被威胁的状态，想要长期坚守十分困难，而且长期守卫这些岛礁会耗费大量的财力和精力。如果打完就走，中国很快就会重新夺回，这样一来就等于白打了。
三、美国为拔除中国南沙岛礁所采取的第二种办法：利用南海争端
美国在冷战时期承认南海各岛均为中国领土，并不介入南海争端。1974年，中国军队在西沙群岛重创南越海军，美国没有介入；1988年中越赤瓜礁海战，美国同样选择不介入。冷战结束后，美国开始加强在南海的军事存在，增进与东盟国家的军事联系，加大对中国海空力量的侦察和监视力度，并公开宣称会干预影响南海自由通航的军事冲突，希望能利用中国与周边国家的矛盾从中获利。为了让这些国家听从自己的指挥，美国时不时会出售一些老旧的舰艇和飞机给他们。很明显，美国希望这些国家部署军事力量，将中国封锁在近海，使其成为打击中国的跳板。南海尤其适合航母编队和潜艇部署，即便爆发战事，也不会波及遥远的美国本土。美国可以派遣航母编队以及B2、B52战略轰炸机进入南海海域进行打击和袭扰，然后及时撤离，达到进退自如的目的。
当前南沙的形势对中国并不利，除了8个岛礁由中国控制外，大部分岛礁被越南、菲律宾、马来西亚占据。越南已抢占了30个南沙岛礁，菲律宾和马来西亚也各自控制了几个岛礁。各方控制的岛礁相互交错，形成了一种相当复杂的局面。各国在南海开凿了1100多口油井，仅越南就开采了超过1亿吨的石油，并用从中获得的数百亿美元采购各种先进武器装备，以维护自身的既得利益。菲律宾是美国的“非北约主要盟友”，自2010年起，花费1.17亿美元购买美国的二手直升机、巡逻舰，并在南海修建雷达站。越南购买了俄罗斯的“堡垒”机动式岸防反舰导弹系统、“基洛”级潜艇、苏-27和苏-30MKK2型战斗轰炸机。马来西亚也向俄罗斯购买了18架苏30MKM多用途战斗机。越南、菲律宾、马来西亚都试图将侵占南海的问题国际化，极力拉拢美国介入南海事务。日本、印度、澳大利亚等国也或明或暗地想从中浑水摸鱼，这些国家都有可能成为美国利用的棋子。
在“重返亚洲”的大背景下，南海成为美国全球战略的核心区域。不过，南海周边国家只是想把美国拉进来制衡中国，并不愿意为美国充当先锋。马来西亚在中美之间一直奉行中立原则。菲律宾传统上是亲美国家，但对于美国“重返亚洲”同样有所保留。菲律宾与美国关系最为密切，曾沦为美国殖民地近50年，两国一直保持着紧密的盟友关系。1992年，菲律宾收回了美国的军事基地，结束了美国长达93年的驻军。越南也不敢公开让美国人进入其国内，越南与中国的矛盾其实是这三个国家中最小的。越南的大部分油井都打在“九段线”之外，其态度转变也最为迅速。越南在地域上分为北方派和南方派，在经济上分为亲华派和亲美派，在政治主张上分为民主派和保守派。南海问题本身并不是越南真正关心的，由于越南紧邻中国，两国国力差距悬殊，越南只希望维持现状。
马来西亚和菲律宾国内存在大量不同势力，基本上找不出能够统揽全局的统治者，整个国家就像一筐相互牵制的螃蟹，因此，在关键时刻，美国很难指望上这类国家。在南海地区，真正能够做到政令统一且听从美国指挥的，其实只有扼守马六甲海峡这一咽喉要道的新加坡。新加坡在一战时依附于英国殖民者，二战时转而依附日本人，战后又继续依附英国人，英国衰落之后又投靠了美国人。新加坡长期受到盎格鲁-撒克逊文化的影响，在政治文化和外交理念上全盘接受了英国人的唯利是图和冷酷无情，不可能受到与中国人同种这一情感因素的影响，只会以利益为根本宗旨。新加坡早在1954年就加入了美国的“东南亚共同防务条约”，2010年又积极响应美国“重返亚洲”的政策，奉行经济上亲近中国、政治上依附美国的策略。
1991年美军放弃在菲律宾的苏比克基地后，新加坡主动向美军提供了樟宜军事基地，这也是目前东南亚地区唯一的美军基地。2011年，美国在樟宜海军基地永久性部署了最新型的濒海战斗舰，新加坡还为美军航母“量身打造”了东南亚首个航母驻泊深水码头。有了这个立足点，驻樟宜基地的美军舰队可以在24小时内进入印度洋，阻断中国的石油进口命脉，严重威胁中国的海上运输线，也可以直接进入南海，执行航行威慑任务，或者搜集监听中国舰船和飞机的通话、数据通信，截获雷达的工作频率和波长，观察中国在南海的海空演习，收集中国潜艇的声学信号和出航规律，为其他南海争端国撑腰。这也是美国对付中国南沙岛礁的唯一办法。不过，小小的新加坡也是见风使舵的墙头草，在中国不断增强的军事力量面前，战时是否会冒着导弹袭击的风险为美国卖命，就很难说了。
四、结语
海南岛和南海的七个岛礁共同构成了完整的南海作战体系，拥有足够的实力阻挡美军舰队北上，能够改变战争的游戏规则。这对美军而言，就如同喉咙里的鱼刺，打了没用，不打又无法进入南海，现在只能依靠实施制裁这种对中国几乎没有影响的手段。
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